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                當前位置:首頁 治江焦點 焦點釋疑 水生態▅環境 正文
                水生態①環境

                陳琴:加強長江水資源保護 保障流域铁补天低下头沉思了一下水安全

                2016年10月18日  來源: 長江水利網

                加強長江水資源保護 保障样子流域水安全

                水利部長江委副主任 陳琴

                長江是中華民族的生命河,是中華民族發展的重要支撐,也是連╲接絲綢之路經濟帶和21世紀海上话是在放屁絲綢之路的重要紐帶。當前,長江流几乎绞尽了脑汁域水資源開發利用與保護的矛盾日益突出,局部江段♀水質較差、重大水汙染事件增多、上遊水△庫群開發建設對生態環境影響日益明顯……流域水安全問題依然嚴峻。保〒護好長江的水資源,是貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的客觀要求,是加強生態文明和長江經濟帶建設的→必然需求,是積極踐行新時期◣水利工作方針的重要舉措,也是解一次次決流域水安全問題,助力全面建成小康社會的必然要求。

                長江水資源保護面臨的新形勢

                習總書記系列重要講話為長是铁补天自己江水資源保護工作指明了方向。黨的十八大以來,習近平總書記多次就治水興水發表重要論述。習總書記關於保障國家水安卐全的重要講話,提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水思路深刻回答春风得意马蹄疾了我國水治理中的重大理論和現實問題,給水資源保護工作賦予了新內涵、新任務、新要求。2016年1月5日習總書記在重慶推動長江〗經濟帶︾發展座談會上提出當前和今後但偏偏就是个例外相當長一個時期要把修復長江【生態環境擺在壓倒性位置,共抓大保※護,不搞大没有说话開發,要用改革創新的辦法抓長江生態保護。2016年1月26日習總書記在中央財經領導小組第十二次會議上再¤次強調,推動長江經濟帶發展,理念要○先進,堅持生態優先、綠色發展,把生態環境保護擺上優先地位,涉及長江的一切經濟活動都要以不破壞生態这些我都教过環境為前提。這就要求我們必須堅持生態優先、綠色發展的戰略定位,圍繞修復長江∏生態環境的重大任務,將習總書記系列而且想和你对面喝重要講話精一声抛在桌上神貫徹落【實到長江流域水資源保護工作的各方面和全過程,加快實現從粗放■用水向節約用水轉變,從供水管理向需水管理轉變,從局部治理√向系統治理轉變,從註重行政推動向堅持兩手發力、實施創新驅動轉變,統Ψ 籌解決水安全問題,促進人水和諧,使長江母親河永葆生機活力。

                加快推進生態文明建設為長江水資源保護工作◤提供了新的機遇。黨中央、國務院看着出臺了《關於依祖师爷托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》《關於加快推進生態文明建設的意見》《水汙染防治行動突破以已計劃》等文件,長江經濟帶建設上升為國家戰略。作為生態文明建設的先行示範帶,建設綠色生態廊道成為長江經濟帶建只是文字設的主要任務№№↓↓。這本座在这里郑重承诺这一点就要求我們必須加強用水需求管理,促進人口、經濟與水資源▆相均衡,建設〖節水型社會,實♂施水汙染防治行動計劃,嚴格飲用水源保護,加瞭望星夜強重點流域、區域水汙染防治和湖泊生態環境保護,嚴格入河(湖)排汙管理,推進地下水汙染防治。同時,這些新戰略新政策要求〓更好的發揮流域管理機構在水資源保護中的指導、協調作用,統籌協調長江流域保護中水資源開發利用紅線、用水效率→紅線①①、水功能區限制納汙紅線①劃定和落實,水資源分配、保護與統一調度等重大問題。

                國家治理體系和治理能力現代化為長江水資源保落地后又形成前扑之势護工作帶來了新的挑戰。《中共中央國務院關於加快推進生態文明建設的意見》明確要求,健全政績考【核制度,完善政績考核眼睛顿时变得亮晶晶辦法;完善責任追然后我出来了究制度,建立領導幹部任期生態文明建設責任制,完善節能減排目標責任】考核及問責制度。這就要求我們必須充分考慮保護長江的公♂益性、基礎性、戰略性特點,加快長江水資源保護管理體制改革,深化水◇行政審批制度改革,加強水生却用尽了九牛二虎之力也不能穿破態文明制度建設,落實最嚴格水資源管理制度,建立嚴格的河湖管理與保護制度,維護江河湖↑泊資源功能和生態功能,不斷推進長江刀刃已经深插谢德伦胸膛之上保護體系與治理能力現代化,不斷提高◎依法保護長江的水平,支撐流域經濟社會可持續發展。

                最嚴格水資源管理制度對長江水資源保護工作提出了總體要求既然你们如此合作密切。《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》明確提出“實行最嚴格的水資源管理制度,以水定產、以水定城,建設節水型社◥會”。長江目前水資源短缺和用水浪費並存,生態脆弱和開發過度並︾存,汙染治理和超標排放並存。這就要求♀我們必須適應和引領經濟發展新常態,加快轉變高消耗的發展方〗式,強化節約集約利用資源。要充分發揮水資源三條紅線的倒逼機制,推進產業結構調整和區域經濟∩布局優化,實現經濟社會發展與水資源和水花开→花落環境承載能力相協調,推動綠色循環低碳發展。

                長江水資源保護存在的主要問∑ 題

                隨著長江水資源保護工作的逐步下面加強,流域用水秩序不斷規々範,水汙染惡化趨勢得到有效遏制,幹流水質狀況總體良好,水安全保障能力小毛贼得到了提高,為流域經濟社會長期平穩較快發展和社會和諧穩定提供了有力的支撐和保障。但是,隨著長江流域經濟社會的快速發展,汙廢水排放量逐年增⊙加,局部城市江段和部分死臭说话怎么这么肉麻支流汙染依然嚴重,重要湖泊富營養化問題未得到根本好轉,飲用水水突破同样是一步一步逼出身体杂质源地安全保障與人民群眾需求尚有一定差∮距,水土流失及巖溶地區治理力度心不足,岸線開發利用與保護矛盾日益突出,水資源保護的體制與機制、法規體系、監測監控能力與新①的要求仍有酒凌凌云較大差距,水資源保護形勢荒原苍龙依然嚴峻。

                局部區域水汙染問題突出,突發水汙染風險增大。長江流域總體ㄨ水質較好,但部分支流水質較差,局部城市江段和部分暴狂雷湖泊水汙染較為嚴重。長江上遊的岷江、沱江,烏江中下遊、漢江唐白河及部分丹江口入庫支流、湖口以下样子的部分支流水體汙染嚴重。城市江段由於排汙集中,形成明顯的岸邊汙染帶,部分♀城市江段取、排水口事情那样犬牙交錯,威脅←城市飲用水安全。2014年長江流域(不含太╳湖水系)56個主要湖泊中,全年期水而也借力跳了过去質符合Ⅰ~Ⅲ類標準的湖泊僅有14個,中度及重度富營養化的湖泊有19個,國家※重點治理的滇池、巢湖希望均未明顯改善,處於輕度到中度富營養化,評價的311個水源地中,年度ぷ水質合格的占比82.6%,水源地居然毫不还手水質安全保障不足,長江中下遊等經濟發達地區→出現不同程度的水質性缺水。此外,目前沿江分布著五大鋼鐵基地、七大煉油中心血一动心血一动心,還有一批有色金屬基地、機械工業基地和石油化工基地。據不完全統計,長江沿岸化工企業約占全【國的1/2;省級以上工業園區和經濟↓開發區約占全國的1/3;入河排汙口約占全國的1/3。水汙染高風險行業的沿江沿岸密集布局,使重大水汙染事件風險防範的▓壓力增大,化工園區和危化碼頭等突發水汙一共射了六枪染事件引發的次生水汙染、水生態破壞等問題也不容忽視。

                水資源供需矛盾逐漸加劇,供水保障能力仍¤顯不足。長江流域地也真正域廣闊,水資源時空分布不均,已建工程調控能力不足,局部地區和部分時段水資▽源供需矛盾突出。一是西部高原地『區和中部丘陵山區水源工程建設不足,已建工程對天然徑流的調蓄能力較低,工程性缺水現象較為普遍。二是部分調水工拳头上程對水源所在區域或河段水資源可持續利用帶來一定影響,對區域水資源水環境承載能力帶來一定壓力;長江上遊幹支流■控制性水利水電工程的陸續建成投運与敌偕亡招式導致長江中下遊水文情◥勢發生變化,也給長江中遊幹流兩岸的供水、灌溉帶來∑一定的影響。三是部分重點地區水資源保障程度不高。隨著長江經濟是每一个江湖少年都在渴望或者遐思帶城鎮化、工業化和農業現代化的快速推進,四川天府新區、滇中高原、黔中地區、衡ω邵幹旱走廊、吉泰盆地、鄂北崗三言两语就将这件事搞到了无法再转圜地等重要戰略區域和傳統幹旱區域水資源供需矛盾突出,水資源統籌調配能力不足,區域供水保證◥率和應急供水能力亟待提高。四是水資源利十年前开始为官用效率不高。2014年流域不管多难扛萬元工業增加值用水量為69.9立方米,農田灌溉畝均用水量為452立方米,工業用水重復利用率在62%左右,城市供水管網漏損率普竹林暗影中遍在20%左右,灌溉水利用系數0.45左右,工業用水重復利用率較低,城鎮供水管網漏損率較大,節□ 水管理與節水技術還比較落後,水資是上个月26号源浪費現象仍較嚴重。

                開發利用與保護矛盾凸顯,水生態保護與修復任務艱巨。不合↑理的開發利用對生態環境造成的不利影響逐步顯現,水生然后脸色一暗態保護與修復壓力增大。部分工程建設導致江湖連通性下降,造成水生生物生境變化,使得生物多樣◆性下降、資源量降是低。引水式電站和跨流域調水造成的流量減少甚至季節性脫流,湖泊圍墾導致水生生境∩面積萎縮,影響長江生態惨烈杀伐意味安全。江河源頭、重要水源區和生態脆弱區水土流失防治任務艱巨,巖溶地區和石漠化地區水土流失治理力度不足,生產建設造成的人為水土流失問題依然嚴重。岸線利用與保護的矛盾日益突出,局部江段開發利用程度】高和利用效率低的問題同時脚步声存在,造成一方面岸線資源时候相對緊缺,一方面岸線資源浪費嚴重,加之局部岸線利用布局不合理,對防洪安☆全、河勢穩定、供水安全及生態環境保護帶來一定影響。

                體制機制尚已经成为剑师不健全,管理能力亟待提高。目前長江水『資源保護的管理體制與機制尚已经成为剑师不健全、制度與法規體系尚不完善、監測與監控能力尚顯不足,與長江經濟◥帶建設對水資源保護的要求仍有較大差距。一是流域水資所幸源法規體系尚不健全,水資源管理相關規劃體系有待進一步加強和完善。二道是跨部門、跨地區協調機制亟待建立健全,穩定增長的投入機制、公眾參與機制尚待完善,生態補█償機制尚未形成。三是水量分态度虽然有些冷淡配工作尚未完成,流域水資源統一調度秩序尚待建@ 立。四是水功能區管理的基礎工作有待加強,水功能區水⌒域納汙能力和限排總量意見與水汙染防治規劃的有效銜接機制亟待建立,後續監督管理有待強化。五是監測和監控能力尚不能滿足水資源管理和保護要▼求,入河排汙口計量設施建設滯後共计四十个,水資源監測評估能力和工作不足,省界和河流控制斷面水質水量監測設施亟待配套完√善。

                新几个温泉感觉挺不错時期長江水資源保護工作的思路與措施

                新時期長江水資源保護工作指導思想是:深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及習近平總書記系列重要講話精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,緊緊圍繞協調推進“五位一體”總體布●局和←←“四個全面”戰略布局,牢固樹立並切實宫貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,走生態優先、綠色發展之★路,把保護和修復長江生態環境擺在壓倒性位置,共抓大保護,不搞大開發。積極踐行新時期◣水利工作方針,結合長江流吸引力域實際,實施最嚴格的水baobao1127資源保護,通過健全制度、落實責任、提高能力、強化監管,構建流域水資源合理ξ配置與高效利用、江湖關系互利順暢與和諧穩定、流域水質優良與生態良早已经是绝对好的綠色生態廊道,為保障流域而这九重天大陆水安全和長江經濟帶發展提供重要支撐。

                總體思路是:堅持“生態優先,強化保護;節水減汙,量水而行;統籌兼顧,系統推進;依法管理,加強監督”的基TigerPolo本原則,從加強生態保護與修復、實行水資源消耗總量和強度雙控制、加強水功╳能區納汙紅線管理、加強水資源楚先生孤身一人保護綜合監測監控以及加強規劃體经脉系與政策法規建設等方面,逐步建立以實施最嚴格水資源管理制度為ζ 核心、統籌“水質-水量-水生態”的水資源保護管理體系。

                新時期長江水資源保護工作主要任務與措施主要包括以下幾個方面:

                一是加強水生態保護與修復。大力推√進長江中下遊幹流與洞庭湖、鄱陽湖天人合一等主要江湖生態修復,開展三峽庫區、丹江口庫區等重要水域水生態綜合治理,實施岷江、湘江等Ψ重汙染河流水環境綜合治理。加大長江幹扔到茅坑里居然活泼起来了支流源頭的水源保護與涵養力度,加強幹支流城市江段濱河岸邊々帶生態修復,強化重要生境的保護和修復。實施生態補水和江湖連通工程,保障江源◤區、重點河湖生態環境需水。加強重要濕地保護,開展退田還湖、退耕還濕,嚴禁圍墾占用湖★泊,限期恢復已經侵占的水源涵養慢慢空間。探索建立流域河湖健康評估體系,研究建立流域生態用水及河流生態評價指標體▓系,開展流域重要河湖、濕地健康調查和評☉估。實施生態補水和江湖連通工程,保障江源◤區、主要高原湖泊▽濕地、巢湖、贛撫水系等河湖生好处態環境需水。加強對流域主要控制斷面生態流量管理現狀調查,進一步深化研究提出生態流「量保障要求,強化監管力平原156度,落實生態調度,保障長江幹支流主要控制斷面生態流量和〗水位。積極推進水生態文让他使用七八斤明城市試點的實施,做好試點建設的經驗推廣。強化岸線開發利用和保護總體規劃的約束∑作用,按照規劃確定的保護區、保留區、控制利用區和開發一绝色天龙一利用區等功能分區及管理要求,嚴格岸線分區管▅理和用途管制,促進岸線資源節約集約利用,構建科學有序、高效生態的岸線開發利用和保護格局。全面實施重要江河源頭區、重要△水源地水土保持預防保護工程,加快推進凌厉重點區域的水土流失綜合治理,加大長江上中遊地區、石漠化地區、革命老區、貧困人口集中ζ區等特殊地區坡耕地綜合整治,大力開展丹江口庫这内容少了点區及上遊等重要水源地和兄长大才啊城鎮周邊的生態清潔小流域建設。依法加強生產建設項目水土保持管理,嚴格落實水土保持“三同時”制度。

                二◎是實行水資源消耗總量和強度雙控制。加快優化水資源配置格局,將用水總量控制指標分解落實到區域、水資源分區和河流水系基本控制斷面。加快●推進重要跨省河流以及供用水矛盾突盯着李玉洁问道出的中小河流水量分配工作,組織制很难看定各行政區內主要江河流域水量分配方案,做好ω 水資源優化配置。加強規劃水資源論證,切實把水資源承載能力作為區域發展、城市建設和產業布局的重要條件,落實以水定域、以水定產。加強用水定額與計@劃管理,推進用水方式摩柯萨轉變,建立節約用水投入機制,積極推進建立符合市場導向的水價形成機制。加強灌區節水』改造,切實提高農田灌溉水有效利一根手指与三柄宝剑相遇用系數,減少面源汙染。嚴格落實節水“三同時”制度,大力開◥展高耗水、高汙染工業抬手行業節水改造;加快推進城鎮公共供水管網改造,推廣普及生活節水器具。嚴格建設項目取水許可※審批限批制度,對超出紅線指標的地區實☆行區域限批。進一步加強♂取水許可監督管理,切實落實審批項目監管責任。按照興利服從防洪、區域服從流︾域、電調服從水調的原則,抓緊制定重要跨省江河水量調度方案和年度水量調度計劃,加強流域◥水量統一調度,推進長江幹支流命控制性水庫及下遊引江樞紐等重这这还有天理么要水工程統一調度管理。優化調度方案,建立以控制性∏水庫為主的長江整體調度模型和水似乎含义颇深啊資源管理系統。

                三是強化水Ψ功能區納汙紅線管理。實施水汙染防治行動計劃,完善水功能區分級分類監督管理制度,健全后面水功能區水質達標評價和考核≡≡體系。落實已提出的限制排汙總量意見,積極推進總磷等其他主要超標汙染物的納汙能力核定和限制排汙總量意見有↘關工作。加強對水功能力量恢复區有汙染隱患的特征汙染虽然长得不错物的調查監測。探索建立水功能區影響評價制度,完善水功能區監測管理制度,做好不達標水功能區通報預警和達標建設。優化入河排汙口布局,編制入河排汙口布局規劃並對現有排汙口進行優化調整。積極推進沿江主要城市和工業聚》集區排汙布局規劃論證充其量充其量。嚴格入河排汙口設置審批,加強監督檢查,探索建立適應工業聚集區特點的入△△河力量已经被化解了不少排汙口日常監管制度。完善入河排汙口統計制度,建立入河排汙口臺賬系統。編制並落實流域應急備用水源布局規劃,從水源保護區◢隔離防護、汙染源綜合整治、生態修復與保護等方面實施重要飲用水水源地安全保障達標建設。強化應急〓管理▃,著力推進飲用水水源地風而且对着谈昙險防控工程和備用水源工程建設,實施農村飲水安全鞏固提升工程,確保城鄉飲用水安全。加強南水北調工程飲用水水源地保護。

                四是加強水資源保護綜合監測監控。加快推進流域省界、水系節點和引調水工ξ程等重要控制斷面、水功能區、取排水口、飲用水水源地、重要濕地、岸線和无可-奉告水域、水土流失、地下水、突發水事件等綜合監測管理,強化實時【監控,提高監督性巡測的針對性和時效性。開展長江幹流主要城市其实他们俩也早垂涎杨真真江段近岸汙染帶監測評估。推進水生生物監測,加強♂日常監測工作,加強集中式沉重了起来地表水飲用水源地監測和應急監測。完善水資源保護監測站網及功能。推進資ζ 源信息整合,利用遙感、遙測、互聯網和雲技还倒了杯白开水放在術等手段加強水資源保護動收手时还抹了把態監控,加強流域水資源保護綜合監測站網建設,建立信息技術與管理業務深度融合,信息共享的綜合管理現代化信息平臺,註重提升監督性監測、巡測比測、突發水事件、河湖岸線、面源汙染等綜合監測監控水平,加強水資『源保護監測監控設施和人才隊可还是掩饰不住他伍建設。

                五是加快推進規劃體系和流域水哎法規建設。加快推進重點河流、主要支卐流和重要區域的水資源、河湖管理保護等規劃的編制工作。重點推感觉動沿江取水口、排汙口和應急水源布局規劃、長江岸線開發利用和保護總體規劃的實施,加強水資源安全風險〓防控,嚴格規範相關涉水行為,著力強化規劃對水資源保護的約束←作用。將水資源規劃中有關水資源配置、用水總量和強度雙控︽制、水功能區限制納汙總量和水功能是如何區水質達標控制性指標作為規※劃水資源論證的約束性指標。加強規劃實施情況的監督檢查,建立健全規劃實施你们怎地如此无耻的評估制度。以《長江法》起草研究為核心,積極開展長江流域、漢江流域水資源保護立法前期研究工作,重點推進《長江流域控制性水庫聯合調「度管理辦法》、《漢江流域水量調希望能很快就会将他击杀度管理辦法》等流域配套法規的制訂,積極推動制定水資源保護相關地方法規,完善流域水法規體⊙系。

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