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                水生態環境

                保護長江水資源:新形勢下的思考與謀劃

                2016年10月18日  來源: 長江水利網

                保護長江水資源:新形勢下的思考與謀劃

                長江流域水資源保護局這把仙器正是之前交給昊冥局長 王方清

                長江是我國經濟社會發展的重要命脈,保護好長江水資源,不僅是長江流域4億多人民的福祉所系,也關系到長江流域乃至全國經濟社會可持續發展的大局。隨著生態文明建設和長江經濟帶建設上升為國家戰略,流域經濟社會發展對長江水資源保護提出了更高的要求,也提供了良好的發展機遇。

                新形勢下如何協調好保護與發展之間的關系,推進長江水生態文明建設,打造水清地綠天藍的生態廊道,是長江水資源保護工作的重大課題。面對新形勢,踐行最嚴格的水資源管理制度,對於提高長江流域水安全保障能力、助力生態文明建設,具有不可替代的重要意義。

                長江水資源保護現狀

                長江幹流全長6300公裏,流域面積180萬平方公裏,水資源皇者城池總量9958億立方米。人均占有水資源量約為2330立方米,略高於全國平均水平;單位國土面積水資源量為56萬立方米每平方公裏,約為全國平均值的兩倍。

                長江天然水質較好,是工農業生產和人民生活用水的良好水源,也是水生生物繁衍生息的理想生境。近年來長江流域水環境狀況有所改善,I~III類水的河長比例在75%左右,其中長江幹流I~III類水的河長比例在90%以上,省界斷面I~III類︻水的比例在85%以上。從水功能區水質看,2014年評價重要水功能區1150個,全指標評價達標就朝率為68.5%,按照雙指標(高錳酸鹽指數和氨氮)評價達標率為87.7%。

                多年來,長江委、長江流城主淡淡一笑域水資源保護局以履行流域機構職責為抓手,以加強自身能力建設為保障,逐步完善流域水資源保護的體制機制,為流域水資源保護提供了良好的工作√基礎和能力支撐。

                探索創新,逐步完善了流域與區域相結合的水資源保護體制機制。構建了流域機構指導協調、流域與區域水質信息共享、分工協作的流域水環境監測站網;形成了流域管理機構、流域內相關管理部門、排汙企業等多個利益相關方共同參與的水資源保護信息交流共享機制;建立了南水北調中線水源區水資源保護和水汙染那就要做好死防治聯席會議制度;與環保部華東督察中心開展入河排汙口和水源地聯合監督檢查,形成了長江中下遊水汙染防治與水資源保護聯合工作這事機制;制定實施了流域層面的入河排汙口監督管理和設置驗收規範性文件。

                夯實基礎,強化了水功能區和入河排汙口監督管理。組織完成了長江流域重要水功能區納汙能力核定和分階段限制排汙總量控制方案制定及水功能區達標率分解工作,劃定了水功能區限制納汙紅線,定期發布重點千虛搖了搖頭水功能區和省界水體水質公報。嚴把入河排汙口設置審批關,實行了流域機構審批入河排汙口的年報統計制度並在部分省級行政區開展試點,逐步實現入河排汙口動態管理。

                統籌協調,形成了流域水資源保護管理的規劃格局。長江流域綜合規劃、重要支流湖泊綜合規劃已編制完成,流 嗡域層面的水資源保護規劃和重要區域的水資源保護規劃也已編制完成,均把水資源保護、水生態保護作為其重要內容,並總結形成了“水資源保護要納入綜合規劃目標、水質水量水生態要協同並重保護、規劃環境影響評價要考慮戰略問題”的水資源保護規劃思路。

                強化耳目,構建了較為完備的水資源保護監測體系。長江流域水環境監測站網於上世紀70年代末開始組建,目前成員單位已發展到116個,包括1個流域中心、8個流域分中心和流域片17個省級水環境監測中心和90個地市分中心,監測站點覆蓋長江幹支流2800多個斷面,監測內容涵蓋省(國)界水體監測、水功能區監測、入河排汙口監測、飲用水水源地監測、地下水水質監測、應急調查實力竟然隱隱壓他一頭監測、水生態監測〓等方面,基本形成了“常規監測與自動監測相結合、定點監測與機動巡測相結合、定時監測與實時監∩測相結合”的監測體系。流域水資源保護監控中心初步建成,與已建的自動監測設施、長江“水環監2000”監測船、移動實驗室等監控設施聯網,初步實現了流域機構對重點區域水質、水生態和主要入河排汙口的動態監控。增強對重大水汙染事件的應急響應能力,成功應對◢多起突發水汙染事件。

                突破跨越,推進了水生態保護管理。將生態水量的保護納入水資源保護管理內容,核定了長江幹流以及雅礱江、大渡河、岷江、涪江等24條主小唯輕身飄落在眼前要支流近60個斷面的生態環境需水量,明確了區域河流生態需水保障條件,將主要控制攻勢更加凌厲斷面生態基流作為水資源保護的紅線和管理目標納入流域綜合規劃;探索了三峽水庫生態調度管理;開展了長江流域重要江河湖庫健康評估試點工作。

                長江水資源保護面臨的新形勢

                經過近年來的不懈努力,長江流域水汙染加重趨勢得到有效遏制,幹流水質狀況總體良好,水安全保障能力得到了提高。隨著長江流域經濟社會的快速發展,廢汙水排放量的增幅雖然在降低,但絕對量還是在逐年增加,局部城市江段和部分支流、湖庫水域汙染依然嚴重,水資源和水生態保護形勢依然嚴峻。目前,長江流域水資源保護管理面臨以下幾個方面的挑朝周圍戰:

                水汙染問題突出,水質安全面臨嚴峻挑戰。目前,長江水質總體良好,但局部區域水汙染依然嚴重。一是部分河流汙染形勢嚴峻,上海、南京、武漢、重慶、攀枝花等40個主要城市江(河)段近岸水域存在汙染帶;嘉陵江、岷江、沱江、漢江、湘江等水汙染問題突出,部分河流遭受重金屬汙染。二是湖泊富營養化問題依然突出,滇池、巢湖、太湖仍處於中度富營養狀態。三是水源地水質安看著冷豪鐘冷冷道全保障不足,流域集中式飲用水源地尚不能達到全年水質均合格的要求。四是突發水汙染事件增多,沿江鋼鐵、機械、石油化工、有色金屬等工業密布,潛在水汙染風險源多。

                水生態系統遭到破壞,生態安全面臨較大威脅。近年來,水生生境和生物多樣性保護工作取得一定成效,但長期不合理開發利用造成的生態環境欠賬較多,水生態保護與修復任務艱巨。一是流域開發利用對生態環境造成不利影響逐步顯現,江湖的天然連通性降低、生境條件改變對水生生物的多樣性、完整性構成威脅。二是部分河道修建了引水式電站或跨流域調水工程,導致流量減少甚至季節性脫流,河道內生態用水不足,嚴重威脅河流健康。三是水土流失防治任務仍然艱巨,邊治理邊破壞的現象仍然存在。

                水汙㊣ 染高風險行業沿江密集布局,流域水資源保護壓力加大。長江流域經濟社會高速發展,對水安全形成顯著壓力。一是流域經濟發展布局的新變化對水資源保護的壓力將進一步增加。目前長江沿岸石油化工、鋼鐵、有色金屬和制藥造紙企業密布,加上承接產業轉移等戰略的實施對流域水環境帶來了巨大的壓力。長江經濟帶戰略的實施,必將對流域水生態環境保護工作提出更高的要求。二是水汙染高風險行業沿江密集布局,重大水汙染事件風險防範壓力進一步加大。水汙染高風險行業布局仍在向長江流域聚集,化工園區、危化碼頭沿江密集布局,突發水汙染事件、自然災害引發的次生水汙染、水生態破壞問題不容忽視。

                水資源保護管理體系不完善,管理能力亟待加強。目前長江水資源保護管理體制機制尚不健全、制度尚不完善、監測和監控能力不足,與長江經濟帶發展對水資源保護的要求仍有較大差距。一是流域水資源保護法規體系尚不健全;二是☉跨部門、跨區域協調機制亟待建立,穩定增長的投入機制、公眾參與機制尚待完善,生態補償機制尚未形成;三是水功能區管理的基礎工作有待加強,流域水功能區限排總量意見不能落地,區域減(限)排與水功能區限排意見未有效銜接;四是入河排汙口監控計量設施建設滯後,能力不足、監管乏力;五是水功能區監測尚不能滿足考核要求,地下水監測、水生態監測和主要控制斷面的生態水量監測※能力亟需加強,應對突發水汙染事件的應急響應和應急監測能力建設滯後、信那名金仙巔峰息化水平不高;六是水生態保護管理目標體系和技術支撐體系尚待建立,水生態保護管理亟待加強。

                黨的十八大將生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”的總體布局,為統籌解決經濟社會發展與資源環境問題進行了全面的戰略部署,亦吹響了“推進生態文明、建設美麗中國”的號角。2015年4月25日,中共中央、國務院印發《關於加快推進生態文明建設的意見》,為推進水生態文明建設和流域水資源保護工作指明了方向。國務院出臺《關於依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見Ψ 》將長江經濟帶建設上升為國家戰略,提出將長江經濟帶作為生態文明建設的先行示範帶,並將建設綠色生態廊道作為長江經濟帶建設的主要任務,勢必推動和提升長江流域水生態文明建設和水資源保護工作邁上新的高度。

                最嚴格水資源管理制度,確立了“三條紅線”、“四項制度”,是新時期中央對水資★源管理做出的戰略決策,從制度上為推動經濟社會發展與水資源水環境承載能力相適應,強化水治理、保障水安全指明了方向。2015年4月2日,國務院印發的《水汙染防治行動計劃》是當前和今後一個時期全國水汙染防治和水資源保護工作的行動指南,明確了水資源保護工作的具體內容和工作重點,凸顯了流域管理、水陸統籌、系統治理、協力治汙〖和突出執法監督等“全鏈條”治水的新特點,為長江水資源保護事業提供了政策保障。

                長江水資源保護的思考與舉措

                水資源保護在靜態上,包含水量的保障,水質的控制,水資源和水生態稟賦條件的保護;在動態上,確保遵從水資源生態自然特點的水循環水動力的活性。以往受傳統概念和工作慣性,偏重於物理層面的水特點和水量就在半年前循環的把握,而對水的生態屬性和生態特征認識不足。

                當前,水安全和生態文明建設被提升到國家戰略高度,對水資源保護工作提出了新的更高公子要求,水資源保護不僅僅是水質的』保護,而是要在保護水質的同時,保護水量和水生態系統,實現水質、水量、水生態系統全面保護,其目標是維護河湖健康,保障攻擊下化為了粉碎飲水安全,保障和約束水資源開發利用活動,以水資源的永續利用來支撐經濟社會的可持續發展。

                當前水資源保護的工作目標應包括:保障水安全,維護河湖健康;保障水質安全和水生態【安全,維護河湖的自然功能、社會功能和生態功能的良性維持和發揮;協調好保護與發展之間的關系;協調處理水資源保護與經濟社會發展、水資源開發利用與保護、流域與區域、水資源保護與汙染防治、水質水量與水生「態等各方面關系。

                水資源保護工作主要內容包括:以水功能區管理為核心,以納汙紅線為約束,采取綜合措施,促進節水減汙,加強汙染防治,保障飲水安全;以水資源承載能力為約束,促進經濟社會發展布局、結構、功能的優化調整,協調“生產、生活、生態”用水,提高水資源利用效率;以保障▆水生態安全為目標,通過水生態系統保護與修復,科學調度水資源,保障生大補品態用水和水生態系統安全;以流域為單元,建設全社會參與的水資源保護工作體系。

                近期水資源保護管理的重點主要有以下幾個方面。在╲體制與機制建設:建立跨部門、跨區域的水資源保護和水汙染防治機制;建立適應市場經濟體制的水資源保護投①入機制;建立與水有關的生態補償機制;完善信息公開,健全社會監督機制,構建水資源保護社會公眾參與機制。法規體系建設:推進流域水資源保護立法;完善水功能區管理、入河排汙口管№理、重大水汙染事件應急管理、飲用水源地保護等各項制度配套法規建設;落實水資源保護女人推進火坑規劃。水資源保護監督管理:強化水功能區管理和入河排汙口管理;完善水質、水量、水生態的綜合監測與管理。水資源保護工程體系建設:構建入河排汙口優化布局與整治、水生態保護與修復、飲用水水源地保護、面源控制與內源治理、地下水保護等水資源保護工程體系,提高水資源保護規劃的可操作性和實效性。

                新形勢下保護長江水資源,要按照習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針,緊緊圍繞生態文明建設和長江經濟帶建設的總體要求,以支撐長江綠色生態廊道建設為重點,以實行最嚴格的水資源管理制度為抓手,以全面深化水利改革為動力,著力解決流域水資源保護存在的突出問題,構建完善的水資源保護規劃和法規體系、強化水藍色漩渦急速席卷而去功能區限制納汙紅線管理、推進流域水生態保護管理工作、加快水資源保護監控體系建設、加大重點區域的心中低喝水資源保護力度,確保飲水安全、河湖健康。

                一卐是健全水資源保護規劃和法規體系。完善規劃體系和推進規劃實施。進一步完善長江流域水資源保護規劃體系,進一步加強重要河流湖泊、重要區域的水資源規劃工作;有序推進規劃實施並適時開展規劃實施情況的評估。健全水資源管理和保護法規體系。推動制定長江流域水資源管理與保護條例,加快漢江流域水資源管理與保護條例有關工作。創新水資源管理和保護機制。建立水功能區納汙能力和限制排汙總量意見與水汙染防治規劃之間的銜接機制,推進跨區域、跨部門的水資源管理和保護機制建設,完善信息公開與公眾參與機制,建立長江上遊水電開發區、三峽庫區、丹江口庫區及中下遊等重點區域的水資源保護和水汙染防治協作機制,重點推進三峽△庫區、漢江流域、赤水河流域等區域及重要飲用水水源地的生態補償工作。

                二是強化水功能區限制納汙紅線管理。做好水功能區限制納汙紅線考核有關工作。按照水功能區達標考核的要求,全面加強水功能區監督管理,完善水功能區水質評價和他們發現通報制度,以不達標水功能區為重點,組織實施入河排汙口布局與整治、點源汙染控制、面源汙染治理,開展水生態保護與修復等水資源保護工程建設,實現水功能區水質達標。加強入河排第兩百汙口監督管理。加強汙染物入河總量控制,嚴格入河排汙口設置審批和監管,推進入河排汙口計量監控系統建設,建立流域入河排汙口統計制度。推進重要飲用水水源地保護。從水源保護區隔離防護、汙染源綜合整治、生態修復與保護等方面開展飲用水水源地安全保障達標建設,加強對流域內重要飲用水水源地安全保障達標建設工作的檢查評估,實現重要水源地“水量保證、水質合格、監控完備、制度健全”目標要求。

                三是加快水資源保護監測監控體系建設。進一步加強水資源保護監測工作。著力提高重要江河湖泊水功能區的監測覆蓋率、監測頻次和監測參數,開展水生態監測和主要控制斷面的生態水量監測,加強飲用水源地安全監測頓時、入河排汙口計量監測和突發事件應急監測,開展遙感監測應用研究,全面提升水資源保護綜合監控能力。探索不知道是不是真水資源保護監測社會化運營管理之路。提高突發水汙染事件應急監測能力,建立健全應急響應程序。

                四是推進流域水生態保護管理工作。保障流域重要河湖控制斷面生態流量。加強對流域主要控制斷面生態流量管理現狀調查與監測,研究提出生態流量保障要求,探索建立生態流量監管制度,保障長江幹支流主要控制斷面生態流量和最低水位,維持適宜的水生生物繁衍生息的生境條件。建立完善河湖健康評估體系。加強長江幹流、洞庭湖、鄱陽湖、三峽水庫、丹江口水庫等重點水域的水生態監測與評價,建立完善河湖健康評估體系,維持河流良力量好生態,有序推動河湖休養生息。推進流域重點城市水生態文明試點工作。建立和完善水生態文明建設工作機制和評估看著制度;加強研究,探索建立水生態保護管理的技術指標體系和管理目標體系。

                五是加大重點區域的水資源保護力度。控制長江幹流主要城市汙染物入河量,優化調整取排∮水口布局。加大長江幹流沿江上海、南京、武漢、重慶、攀枝花等主要城市江段水資源保護力度,嚴格落實主要汙染物入河總量控制方案;制定長江幹流入河排汙口布設規劃,根據水功能區要求,對沿江城市現有取、排水口進行優化調整並實施整治;積極推進沿江主要城市整體入河排汙布局規劃論證。抓好主要支流和重點區域綜合治理。提高漢江、湘江、嘉陵江、沱江、岷江等主要支流城鎮汙水處理率,減少汙染物排放量;加強城市點源治理力度;控制農業面源汙染源。強化攻下千仞星三峽庫區、丹江口庫區、長江口區域等重點水域的水資源保護與修復力度。

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